La Contribución Especial de Mejoras (CEM) representa un impacto mínimo para la gran mayoría de los propietarios de predios urbanos en Guayaquil, ya que el 72 % de los contribuyentes cancela entre 1 centavo y 20 dólares anuales.
Este tributo está regulado en los artículos 182, 577 y 592 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), normativa que establece su aplicación obligatoria por parte de todos los gobiernos autónomos descentralizados municipales, como mecanismo para recuperar parte de la inversión realizada en obras públicas.
En el caso de Guayaquil, el cobro de la CEM no es reciente. Su aplicación se remonta a 1996, durante la administración del ingeniero León Febres Cordero, como una herramienta de financiamiento para el desarrollo urbano.
Actualmente, la CEM permite recuperar aproximadamente el 26% de la inversión ejecutada en obras entre 2015 y 2022, periodo en el que se destinaron más de USD 526 millones. De ese monto, se prevé recaudar alrededor de USD 140 millones en un plazo de siete años (2024–2030), lo que equivale a cerca de USD 20 millones anuales.
De forma similar, en el período 2000–2014 se registró una inversión superior a USD 1.175 millones, de la cual también se estima recuperar aproximadamente el 26%, en un plazo que se extiende hasta el año 2030.
Es importante destacar que el total de los recursos recaudados por concepto de la CEM se destina exclusivamente a la ejecución de nuevas obras públicas y nunca a gasto corriente municipal. Se trata de un mecanismo temporal y específico para recuperar parcialmente inversiones ya realizadas en pavimentación, aceras, alcantarillado, agua potable, plazas, parques y otras mejoras urbanas.
En contraste, el Impuesto Predial, que también se cancela de manera anual, se destina al funcionamiento general del Municipio y al financiamiento de los servicios permanentes que se brindan a la ciudadanía.
El cálculo de la CEM considera el avalúo de la propiedad y la zona homogénea en la que se ubica el predio, lo que garantiza una distribución proporcional y equitativa. En barrios populares como Socio Vivienda y Monte Sinaí, en el Distrito 13, los valores oscilan entre USD 0,01 y USD 3 al año, mientras que, en sectores como Metrópolis y Mucho Lote, en el Distrito 7, los montos van de USD 5 a USD 20 anuales, debido a un mayor avalúo.
La Municipalidad de Guayaquil invita a los contribuyentes a consultar los valores exactos correspondientes a la Contribución Especial de Mejoras y al Impuesto Predial 2026 a través del portal oficial escribir-aqui, ingresando el número de cédula de identidad, RUC o el código catastral del predio.
El pago puede realizarse en línea, las 24 horas del día, o en los puntos presenciales habilitados por la Municipalidad.
